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1、BEI指数简介
北京中德国际产业园营商环境指数（BEI：Business environment index of Beijing Sino-German International Industrial Park）每季度对园区内企业进行调查，利用企业对生产经营状况的判断、园区营商环境的感受数据编制而成，是反映北京中德国际产业园园区营商环境和经济运行状况的综合评价指标体系。
2、指数的指导思想
园区的规划落地和建设发展是政府引导组织、企业生产运营、市场供需变化等多种因素综合作用的结果。本指数方案将紧扣习近平同志“法治是最好的营商环境。”指示，结合国务院2020年1月发布的《优化营商环境条例》和2020年11月发布的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，并参考世界银行评价指标体系、浙江省营商环境评价指标、全国经开区营商环境指数，从企业全生命周期的角度，编制园区营商环境的指标体系。（见 图 1 BEI指数指标框架）
BEI指数将从多角度、多层次助力政府对园区发展精准施策。除能够对园区发展的传统营商环境、企业生产运营状况及其包含的分指标进行计算比较外，还将从园区企业数量和营业收入两个维度（见 表 1 北京中德产业园德资相关行业排名（按企业数量和营业收入））筛选出智能装备、新能源智能汽车、商贸服务、生物医疗四个产业编制BEI分指数。（见 图 2 BEI分产业指数示意图）
表 1 北京中德产业园德资相关行业排名
(按企业数量和营业收入）
* 生产通用设备的归类为机械制造。
* 批发和零售业归类为商贸服务。
*编制BEI分产业指数时，根据中德园产业规划将机械设备、电器机械和器材制造、金属制品、机械和设备修理、仪器仪表归类为智能装备产业。
3、指数的创新意义
3.1 打造差异化企业服务和促进园区规划落地的政策工具
近年来，产业园区的发展前景被看好，品牌房企、实体巨头、创投机构、轻资产园区运营商等均加快入局，整个行业呈现出“跑马圈地”、“群雄逐鹿”的局面。截至2019年10月，我国共有各类国家级开发区628家，省级开发区2053家，各类产业园区15000多个，发展势头惊人。其中，与北京中德产业园相似定位的较大园区也有17家。要想在众多园区的竞争中脱颖而出，就需要利用顺义自身的特色产业发展要素进行差异化发展。
本评估方案的目标就是在传统的招商引资、土地、资金、税费优惠等支持工作之外，打造顺义中德产业园发展的“仪表盘”，使政府能够对园区经济运行和企业营商需求及时跟踪，提高对企业需求的反馈速度，克服对产业发展趋势把握的滞后性，通过动态打造差异化的服务政策促进园区规划的成功落地。
表 2 国内主要中德产业园基本信息
3.2 评估园区规划落地、运营管理、政策服务效果的量化指标。
实施园区政策服务效果的评估评价,是保障园区运营管理科学合理的必要前提。以园区经济发展环境的评估结果作为园区政策修订完善的重要依据,有助于从源头上把控政策方向,提高决策质量；将政策设定的目标和实际取得的效果进行对照分析,可以总结经验和不足,将评价结果作为今后制定相关政策的重要依据和参考。
3.3 从园区企业的角度为园区营商环境优化提供动态参考。
营商环境的优化是一个动态的过程，需要密切跟踪监测政策的执行情况、企业的生产运营状况,深入分析营商环境中出现的问题,及时提出改进办法,有针对性地调整完善,确保园区的营商环境要素在动态调整中形成合力。BEI指数将企业的运营表现、对园区政策服务的评价结合起来，以企业的评价和感受为主要数据来源，克服单纯以企业运营或以政府作为数据来源对园区营商环境进行评估的局限性。助力顺义持续挖掘释放政策和经济发展潜力。
4、指标体系与编制方法
4.1 抽样方法、样本来源
北京顺义中德园内企业按现行的国民经济行业分类(GB/T 4754—2017) ，涵盖新能源智能汽车、机械设备、电气机械和器材制造，商贸服务，仪器仪表，建筑材料，生物医疗，金属制品、机械和设备修理，会展服务，商务服务，科技服务，金融，软件和信息技术服务业，物流业，印刷业，文娱制造，房地产等十七类，除文娱制造、房地产、印刷业外，符合中德产业园发展规划的有十四类，共62家企业。
4.1.1 抽样方法
采用电话访问、电子邮件、企业入户等多种抽样方法进行全覆盖抽样，保证调研原始数据的全面、真实、有效。
4.1.2 样本来源
指数样本来源为符合顺义中德园产业规划的德资相关企业62家。经计算，样本源产业覆盖度为82.4%，符合产业规划的企业数量占当前园区德资相关企业的95.4%，产值占99.93%。（部分企业数据缺失，按企业数量计算的数据缺失率为47.7%）。
从产业覆盖范围、企业覆盖范围和产值覆盖度上，样本对园区整体经济发展景气度和企业对营商环境的评价都具有相关性和代表性。
4.2 指标选取的考虑因素
4.2.1 体现园区经济发展的总体要求。
指标的选取，既要能反应园区的产业发展要素、政策环境、人文社会环境等园区发展的主要特征，又要借鉴参考国际、国内先进的评价指标。
4.2.2 体现产业园区发展的时代特征。
按照北京国际交往中心建设和北京国际科技创新中心建设要求，中德园的发展要落实北京“两区”建设任务。指标的选取，要充分体现创新驱动、资源节约、环境友好、质量效益、两化深度融合、国际协同发展的根本要求。
4.2.3 指标数据具有可获得性和可比较性。
指标的设立要考虑数据的可获得性，如开办企业便捷度、办理建筑许可便捷度、水电气业务办理便捷度、总税负、收回债务所需的成本情况等指标，能够实现与世行营商环境指数历史数据和国外发展情况的比较。
4.2.4 体现系统性与全面性相结合。
指标的设立要能够满足系统评价园区营商环境的需要，同时还要体现园区企业当前发展情况、国际竞争力、发展潜力等各方面的综合情况，并通过设置关联项目对调查目标进行互相验证，提高问卷调查准确率。
4.3 指数的指标体系
采用德尔菲专家法从63个备选指标中，确定政务服务与商务成本、信息与法治环境、人力资源与承载空间、激发创新活力、产业生态、融资发展、区位与基础设施、生态环境、社会服务与生活配套、企业生产运营状况等10个一级指标和38个二级指标。
表 3 BEI指标体系
（1） 政务服务与商务成本
企业对政府提供的行政许可、行政确认、行政征收等综合性管理服务的评价。包括开办企业便捷度、办理建筑许可便捷度、水电气业务办理便捷度、产权登记便捷度、纳税便捷度、总税负、出口便捷度、解决商业纠纷的时间、解决商业纠纷成本情况、收回债务所需的时间情况、收回债务所需的成本情况、政府在线服务便捷度、政府办事满意度等13个二级指标。
（2） 信息与法治环境
政府采购、监管、行政给付、行政执法、政务公开、政策扶持等方面的评价。包括政府采购过程便利度、政府采购履约度、政府采购透明度、监管信息透明度、行政执法规范度、各类扶持、惠企政策知晓度、企业权益保护程度、信息服务水平、政策支持力度等9个二级指标。
（3） 人力资源与承载空间
企业对园区在人力资源、土地、办公空间方面状况的评价。包括人力成本、土地与办公空间等2个二级指标。
（4） 激发创新活力
对园区激发企业创新活力方面的评价。包括发明和实用新型专利授权数量、专利有效转化程度、知识产权保护水平等3个二级指标。
（5） 产业生态
企业对产业配套、市场容量方面的评价。包括周边服务性产业满足度、周边上游产业满足度、周边下游产业或市场满足度3个二级指标。
（6） 融资发展
企业对融资环境的评价。包括融资便利度1个二级指标。
（7） 区位与基础设施
企业对园区区位和基础设施的评价。包括交通物流便利度1个二级指标。
（8） 生态环境
企业对生态环境的评价。包括生态环境质量1个二级指标。
（9） 社会服务与生活配套
对社会服务和生活配套环境的评价。包括公共服务满意度1个二级指标。
（10） 企业生产运营状况
通过与营商环境相关的企业生产运营状况来反映园区营商环境的质量。参考国家统计局采购经理人指数、全国中小企业协会中小企业发展指数编制方案，确定了产品销售情况、固定资产投资情况、科研开发投入、企业盈利情况等4个二级指标。
后续内容见下篇
